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  • “两强四双”组织考评工作的实践与思考

    2017年10月23日 08时43分14秒 佳木斯先锋网

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    党的十八大提出,要完善干部考核评价机制,促进领导干部树立正确政绩观,这对加强和改进干部考核工作指明了方向,提出了新要求。实施两强四双组织考评,立足贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是对我省两次重要讲话精神,认真践行新发展理念,牢固树立科学政绩观,加强和改善党的建设、干部队伍建设,更加有效地发挥组织考评的目标指引、管理监督和激励约束作用。

    一、主要做法

    近年来,特别是从2017年开始,围绕深入学习两学一做学习教育和省委、市委经济社会发展战略目标的实施,进一步统筹考评需求、规范考评秩序、强化考评功效,把班子和干部的目标责任、岗位职能、队伍建设等要求贯通起来,实现管人与管事、过程与结果、组织要求与个人努力、整顿作风与创造业绩的深度融合;进一步释放考评的功能优势,发挥指挥棒作用,真正让班子和干部受激励、有敬畏、知进取,让优者有动力,庸者有压力。促进了各级班子领导经济社会发展能力和执政水平的提高,推动了我市经济社会各项事业更好更快地发展,有效地发挥了领导班子和领导干部考核工作的激励、奖惩作用。

    1.立足本地实际,健全完善考评体系。我们进一步完善考核评价体制机制,从考核内容、评价主体、考核方式、结果运用等方面入手,建立了两强四双考核评价体系。

    两强强化领导班子主体责任和强化领导干部岗位责任,主要解决为什么考的问题。强化领导班子主体责任,推动落实领导班子全面加强党的建设、领导经济社会发展以及服务基层、服务群众的主体责任,发挥好从严管党治党、改革攻坚、引领科学发展、科学民主决策、加强法治建设等五项功能”;强化领导干部岗位责任,推动落实领导干部高效执行上级和班子决策部署、履行好岗位职责的责任,发挥带头学习、精细严谨、担当作为、勤勉高效、廉洁自律等五个表率作用。

    四双双创双评双考双用,双创为考评内容,即业绩创优和管理创新,主要解决考什么的问题,将领导班子和干部的考评标准融入到业绩创优管理创新之中,两类指标各按百分制考核。双评为考评方法,即组织评价和群众评价,主要解决谁来评的问题,主要从组织评价群众评价两个方面权重量化打分。双考为考核平台,即平时考核和集中考核,主要解决怎么考的问题,两种考核方式各有侧重、相互补充、相互印证。双用为考核导向,即奖励激励和监督问责,主要解决怎么用的问题,营造风清气正的干事创业氛围和争先创优的导向氛围。四个方面相互关联、紧密衔接,既注重各个环节重点突出、内容完整,又注重考评体系的系统性、整体性、协同性,构成综合评价班子和干部的基本方法。

    2.明确考核重点,科学设置考评目标。我们以科学发展、高效发展为核心,积极探索,认真研究,不断充实和完善对县(市)区和市直部门的考核指标体系和评价体系,制定了业绩创优管理创新为主要内容的双创指标体系,组织评价群众评价为评价方法的双评主体。一是突出发展主题,实施差异化考评。按照县(市)区发展特点和年度承担的重点工作任务,分别对县(市)和城区建立两套考评体系,均由共性指标和个性指标两部分构成。在指标的选择上,我们既考虑全省考核指标的总体设计,又从我市经济发展基础差、实力弱,社会事业和民生欠账多的实际出发综合考虑。不仅安排地区生产总值增加额及增长率、公共预算收入增加额及增长率、城镇固定资产投资增加额及增长率等反映发展速度的指标,还合理安排规上工业增加额及增长率、城镇居民人均可支配收入增加额及增长率、农民人均纯收入增加额及增长率、生态文明建设等反映发展质量的指标作为共性指标进行考核。同时,根据指标完成的任务轻重、难易程度、贡献大小、时间周期等因素,结合各县()区在全市发展中的规划布局、功能定位等实际情况,确定相应指标难度系数,以此合理增加重点关联性和特色发展类指标的分值占比、降低普遍性和基础类指标的分值占比,每个县(市)确定23项个性指标进行考核,对各县()区考核充分体现差异化、个性化、科学化,不搞一刀切,促进各县(市)区能够全面发展、协调发展、健康发展。二是突出管理指标,加强班子和干部自身建设考评。我们在考核领导班子和领导干部业绩类指标的同时,为突出领导班子和领导干部自身建设的考评,我们设立了管理类指标的考核。县(市)区管理类指标重点考评党建管理、生态文明、法制建设、公共安全、发展环境等情况;市直单位管理类指标重点考评党建管理、服务发展环境以及行业部门管理指标情况。对领导干部管理指标的考核,主要围绕信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁好干部标准和三严三实、忠诚干净担当等要求,由各县(市)区委、市直党委(党组)明确具体化、本土化、实践化标准,主要考评领导干部政治素养、服务群众、工作创新、担当精神、遵规守纪五个方面内容。通过设立这些管理类指标对领导班子和领导干部自身建设的考评,促使各级领导班子在着眼发展的同时,注重加强自身建设,从而增强领导发展的能力,确保发展的后劲。三是突出党建责任,强化党的建设指标考核。业绩创优管理创新两项指标中分别设立党的建设和党建管理指标,把党建与经济工作深度融合,围绕经济发展抓党建,围绕党建创新促经济发展。突出党风廉政建设责任制和基层党建责任制落实,每年初,市委与各地各单位党委(党组)签订目标责任状,相关部门抓好督促考评。自2012起,市委书记每年与县(市)区委书记签订基层党建目标责任状,市委组织部全程督办,年底综合述职评议考核。党组织书记抓基层党建工作述职评议考核成为推动基层党建责任落实的有力抓手。四是突出评价主体,扩大考核工作民主。主要从组织评价群众评价两个方面评价。对领导班子,组织评价重点通过考核责任部门评价、上级领导评价、县(市)区和市直部门互评、市委考核组评价四个方面来实现;群众评价采取传统手段和网络信息手段相结合的方式,通过在干部职工中开展民主测评、在社会群众中开展网上调查,综合评价双创目标成效。对领导干部,组织评价重点通过开展本地本单位党组织评价、市委考核组评价两个方面来实现;群众评价,主要是通过民主测评、民主评议、反向调查等方式,征询干部职工对领导成员践行好干部标准、履职尽责、现实表现的评价意见,依据测评、评议和调查情况进行综合分析、科学评价,与组织评价互为补充、互相印证。通过双评扩大考核评价范围,延伸评价深度,让服务对象、关联度较大的群众充分参与进来,最大限度扩大考核评价工作民主,客观公正评价,不断引导各级领导班子和领导干部创造出经得起实践检验、人民满意的政绩。

    3.科学确定目标,严格抓好责任落实。为使双创目标制定的更加合理,并得到有效落实,我们在双创目标和考核细则的制定上,层层把关,逐级落实,着重抓好三个环节。一是科学议标。年初由各单位结合工作职责、比较优势、工作潜力以及承担的全市重点工作任务,提出单位年度工作目标,保证目标在过去的基础上有进步、有挑战、有提高,体现出翘翘脚能够到的理念。制定的目标要经单位主要领导审定后,提交领导班子会议集体研究、审核把关,进行认定,保证所确定的目标与职位职责相一致,激发出领导干部的最大潜能。二是审查定标。对制定分解后的领导班子和领导干部的年度目标,实行层级审查把关制度。市考核办组织业务骨干、相关专家、部门领导等对各单位制定的领导班子双创目标进行初审,主要看目标制定是否遵循重要性、导向性、发展性、全面性、关联性、可考性、规范性的原则,提出初步修改意见反馈给报标单位,报标单位按照初审意见进行修改。各单位经修改完善后,报市考核办进行二次审核,审核合格后报主管市领导。县(市)区领导班子的工作目标由市委、市政府主要领导审查把关;市直单位领导班子的工作目标由市分管领导审查把关;班子成员的工作目标由本单位主要领导把关,确保责任目标制定的科学合理。三是分级确标。对考核指标体系全部进行任务分解,逐级签订指标责任状,把指标落实到单位、到人头,构建了横向到边、纵向到底、责任到人的组织领导体系。充分发挥各考核评价责任部门的战线推进作用,对所负责考核指标的数据和结果进行认定和核实,形成一级抓一级,层层分解、层层落实的工作格局,严格考核工作制度和纪律,增强考核过程及结果的公信度,构建了完善的推进考核体系。

    4.坚持务实管用,积极创新考评方式。从看清班子、看准干部角度出发,既延续传统考核模式,又不断探索创新考核评价方式,注重平时考核结果在集中考核中的应用。一是集中考核。由市综合考核办负责组织安排有计划进行考核,年度集中考核组统一行动,有分有合,可先采取共同深入被考核对象单位,统一组织召开会议,部署考核工作任务,然后按照分工,分头到各自考核单位开展各自考核任务,提高工作效率,减少基层负担,做到结果共享,信息互通。年度集中考核,主要采取召开述职述廉会议、进行民主测评和民意调查,开展个别谈话,查阅资料和专项调查等方式进行。二是平时考核。制定下发《佳木斯市县处级领导班子和领导干部平时考核工作暂行办法》,突出平时考核,强化跟踪推进,防止平时不算账,年终算总账,加强日常监管,年度至少深入各地各部门2次,与所联系单位领导班子成员谈话不少于2次,做好谈话记录及汇总分析,总结经验、发现不足,随机参加民主生活会等重要会议和重要活动、深入产业项目现场和工作一线等途径,加强明察暗访,加强工作8小时以外监督。通过平时考核,全程跟踪,全面了解掌握领导班子和领导干部的思想、工作、作风、廉洁自律等情况,跟踪了解查摆问题的整改落实情况。三是实施专项考核。主要是对市委、市政府作出的重大决策、工作部署,全市重点工作、重点工程项目,根据实际,及时与有关部门沟通,在工作部署后、进行期间和工作完成时,参加相关工作会议,及时了解情况;对承办重点工作的有关单位领导班子和领导干部进行动态了解,掌握贯彻落实情况。在发生重大、突发事件时,及时跟踪了解掌握事件处理的思路、措施和效果。是综合分析。加强与相关部门的联系和沟通,及时收集、整理和分析纪检、巡视、信访、审计、政法以及网络舆情等方面反映干部情况的信息,全面了解领导班子和领导干部情况,及时掌握干部重要情况、敏感信息变化。

    5.强化结果运用,切实发挥考评作用。严格考核是手段,结果运用是导向。建立奖励激励和监督问责两个结果双用机制,优上劣下,不干受罚,多干多得,贡献越大奖励越多,鼓励各级干部踏实干事。对在年度考核中评定出来的先进集体和先进个人,给予一定的物资奖励。一是作用于班子自身建设。根据不同考核方式形成的考核结果,采取适当方式、在一定范围内向被考核的班子或干部本人反馈,肯定成绩,指出不足,提出加强班子自身建设和干部管理的意见,并及时了解意见落实情况。比如,2014年召开全市领导干部大会,公开通报年度考核结果,指出存在的主要问题,发挥了激励先进、鞭策后进的导向作用。二是作用于干部从严管理。对于考核中发现的苗头性、倾向性问题,考核评价结果排名后位的干部,由组织部门或委托干部所在单位主要负责人进行谈话提醒,明确整改要求,促其自我提高。属于履职不到位的,采取组织措施传导压力,比如,2014年,市委对未完成2013年度产业项目建设任务的4个单位主要领导做出离岗招商安排,5名信访矛盾突出的县(市)区和市直部门的主管领导做出离岗抓信访安排,先后有17领导干部因考核等次低被调整工作岗位。三是作用于干部选拔任用。把考核结果作为干部选拔任用的重要依据,坚持优秀标准、做到示范带动,树立标杆、形成导向,对德才表现优秀、工作实绩突出的干部,适时予以重用,对存在影响团结、影响发展、存在明显问题的,视情形做出调整交流、降免职等组织处理。比如,2014年根据日??己肆私夥⑾值奈侍?,认定两个单位主要领导存在不适应担任现职岗位情形,市委及时对其进行了调整;2016年县()区领导班子换届,综合考核情况,共调整不适宜担任现职干部6名。

    6.健全配套制度,着力增强考评保障。着眼干部考核工作与其他工作机制的相互配套、相互协调,抓好制度建设,保证工作实效。一是工作纪实制度。制定下发《佳木斯市干部选拔任用工作全程纪实办法》,建立干部考核档案,通过上报双创目标内容、月小结、季总结等内容,体现出工作进度及完成情况,对整体目标任务做好运行分析,对未完成的工作重点说明原因,提出下步工作计划和具体推进措施。把掌握的有关干部情况详细、真实地予以记载,做好阶段汇总,足量的信息积累为领导班子和干部队伍综合分析研判奠定了可靠基础。二是信息共享制度。一方面,市委组织部根据工作需要,召集由纪委、审计、政法、信访部门参加的干部监督工作联席会议,交流情况,互通信息,分析领导班子和领导干部队伍中出现的倾向性、苗头性问题,研究提出改进意见和建议。另一方面,市委组织部各干部职能科室为各考核组提供基础信息,各考核组掌握的重要信息或发现的重要问题要及时向相关干部科室反馈,构建了考核工作联动机制,使干部考核工作针对性更强。三是考核工作责任制度。建立了考核组保密承诺制、考核结果负责制等制度,严肃考核工作纪律,对考核工作不细、不严、不实的,泄露保密信息的,考核工作期间存在影响结果公正的个人行为的,对相关责任人实施责任追究。

    二、主要成效

    1.考评体系更加健全完善。根据佳木斯市第十三次党代会确立的总体目标和主要任务,两强四双组织考评体系,打破以往主要强调工作业绩考核的结构框架,提升为从业绩创优管理创新两个方面科学设置业绩类“, 管理类指标体系,科学合理细化指标,既注重发挥领导班子和领导干部引领经济发展的作用,又提高了领导班子和领导干部服务基层、服务群众的意识,使领导干部进一步明确工作目标和任务,增强了综合效应。

    2.平时考核效果更加突出。平时考核是对领导班子和领导干部的动态考核,市委考核组不定期深入到各地各部门,实施跟班式考核,全程跟踪问效,做好过程管控。将严管理与勤激励相结合,既让广大干部能够在平时工作中感受得到压力,切实做到履职尽责紧在前,带有拖不得的思想做工作,对每一项工作都能有明确的目标和节点,让工作抓在平时、管理严在平时,同时也实现了把平时考核与年度考核、奖惩激励相结合,合理考评,准确衡量各级领导班子、干部履职尽责情况,避免了年度集中考核临时抱佛脚”“吃大锅饭的现象发生。

    3.“大考评理念更加明晰。两强四双组织考评体系,突破了部门局限,加强了目标统筹结合,促进了考评主体、考评内容、考评方式和考评机制的转变,统一了权责,促进了党政一体,避免了政出多门”“多头考核。集中考核后,由考核组对被考核单位各项目标任务完成情况进行总结评价,通过考核结果共享,既对被考核单位目标任务完成情况进行了综合分析,也对领导班子和领导干部考核情况进行了综合评判,实现了考核过程运转高效、考评结果公平公正。

     三、存在的主要问题

    干部考核评价工作的不断改进,促进了干部队伍的健康发展,但从新形势下对干部考核评价工作的科学性、规范化水平要求来看,还存在着一些问题。

    1.从考核评价内容的设定看,指标体系设置不够科学。一是考核指标设置存在千人一面现象??己酥副旯残远?、个性少,缺乏差异性和可比性。对不同职级、不同类型、不同岗位的领导班子和领导干部的考核,往往用同一个标准、同一把尺子来衡量,使领导干部的个性能力和政绩差异得不到准确体现。二是考核指标设置繁冗复杂,重点不突出。有的单位和部门在考核指标体系中把地方和部门所承担的所有工作全部列入考核内容,使考核过于庞杂。三是考核过分重视经济发展指标,忽视社会发展指标。实绩考核的价值取向主要以经济增长为主导,忽视了发展潜绩,忽视了经济和社会发展的连续性、长期性以及原有的基础、条件等,对一些有利于长远发展,暂时显示不出效益的工作,未能及时恰当反映,容易出现形象工程、面子工程。

    2.从考核评价的手段看,方式方法不够完善。一是重年度考核,轻平时考核现象比较突出。对领导班子和领导干部的考核,通常以年度集中考核为主,往往是一锤定音”“一锤子买卖,对日??己瞬还恢厥?,时效性不强。不同程度地存在集中检查多,平时检查少,年终算总帐的现象,平时深入实地考核较少,日常监督检查不到位。二是考核深度不够??己斯讨卸嗍瞧赜谑鲋笆隽?、谈心谈话、查阅资料等常规静态方法,对实地走访、民意调查、跟踪了解等一些灵活有效的措施采用得少,不能全方位、多角度地对干部的道德品质、业务能力、作风表现等进行综合评价。三是定量考核与定性考核的准确性不高。尽管各地各单位大多采用了定性和定量相结合的办法进行考核,但在具体操作中,由于缺乏必要的专业技术手段,客观上导致了考核的一定偏差。

    3.从考核评价的操作过程看,存在重考核程序轻综合分析的倾向。一是重考核程序轻考核标准??己斯ぷ魅跃窒抻诎创衬J胶凸潭ǔ绦蚪?,有时受考核队伍力量不足、专业不精等因素影响,对领导班子和领导干部考核评价标准缺乏深入系统的研究。二是重统计结果轻综合分析??己酥?,把大部分精力和时间都用在考核领导班子和领导干部在履行工作职责时做了什么,怎么做的,对有哪些量的变化和积累,缺少综合分析研判,缺乏刚性约束,导致考核的片面性和考核工作程序空转。三是重上级意见轻实践评价。传统考核有时带着固定框架思维,按照上级意见考核工作多一些,真正发现优秀人才的考核相对少一些,从上往下部署考核工作多,自下而上推荐干部少一些。

    4.从考核评价结果运用看,导向性、实效性不够明显。从现实情况看,考核结果的运用具有平面性,没有形成多角度立体式的综合运用??己嗣挥姓嬲晌芾砗图喽礁刹康闹匾谰?,缺乏科学的奖优罚劣的激励机制,考核结果与领导班子调整和领导干部的使用、奖惩、评选先优结合不紧密。有的干部反映:目前的干部考核方式方法中存在的主要问题是考核结果运用不充分,作用发挥单一,导向性不够明显。在激励上存在重领导成员少数群体,轻视一般干部问题;考核结果相对鼓励多、惩戒少,对优秀的奖励不到位、对差的惩罚力度不强、对中间的缺少鞭策,干好干坏和干多干少看不出鲜明的差距,考核的指挥棒作用没有发挥出来。

    5.从组织保障看,干部考核评价工作的体制机制不够健全。考核工作涉及面广、政策性强,需要详细的规程,系统的制度,确保每一阶段、每个程序都有制度规定可依,按程序操作。在实际工作中,各地各单位在考核内容、程序和方式方法等方面已形成一些相应的工作规则,但缺乏具体指导考核工作的系统制度,还没有形成一个专门、完整的考核操作体系,还存在多头考核、重复考核等问题,影响了考核工作质量。

    四、对策和建议

    领导班子和领导干部考核工作要突出科学发展导向,要坚持考少、考精、考重点原则,不能大而全,不突出重点,要突出主责主业,精简考核项目,取消不必要考核,可考可不考的一律免考,使考核评价体系进一步科学完善。

    1.细化考评内容,提高考核评价的公平性。考核内容要突出重点,要少而精,通过科学的设置考核内容,使考核内容更全面、更具体、综合性更强??己四勘甑闹贫?,要结合近三年情况,综合分析确定,要体现出目标连续性、可持续性和增长性,目标要体现出翘翘脚能够到的理念,数据类目标要体现出增量或增幅,管理类目标要体现出创新或亮点,不断规范审核标准和审核工作流程,提高审核工作质量,确定一批有所突破、有所创新,要经过努力工作才能够实现的目标。根据领导班子功能任务的不同,领导干部岗位职责的不同,围绕德、能、勤、绩、廉各方面,确立类别化、差异化的考核评价标准,既要考核干部平时工作能力,还要考核干部在急难险重事件中的应变能力;既要考核短期的政绩,还要考核长远的影响;既要考核显性政绩,还要考核潜性政绩;既要考核主观因素,还要考核客观条件;既要考核个人的努力,还要考核集体的作用、前任的基础;既要综合考核德、能、勤、绩、廉,还要着重考核工作8小时以外的具体表现等。只有通过全方位的、多角度的、多层次的全面的考核评价,才能考准、考实干部,才能公正地评价干部。

    2.改进考评方式,提高考核评价的准确性。目前的考核评价多数以年底集中考核为主要形式,影响了考核工作的成效,不能一考定乾坤,要让多种考核互为补充、相互延伸,让多层次、立体式评议互为镜鉴,要充分利用好换届考察、任职考察、平时考核、年度考核和专项考核,使其作为领导干部实绩考核的重要参考,全面客观地考核评价干部。特别是要加大平时考核的工作力度,并占有一定分值比重,坚持在平常的工作中考察领导班子和领导干部的履职能力,注重平时考核与定期考核的有机结合,使平时考核与定期考核相互补充、相互印证,客观公正地给出综合评价,增强考核评价的准确性。建议成立专业考核队伍,提高考核人员专业水平,长期跟踪考核领导干部成长过程,能够更准确、客观、直接了解干部,防止出现考核工作不连续,不同考核组做出不同判断现象。

    3.注重结果运用,提高考核评价的实效性。注重对考核评价结果的运用,是搞好考核评价工作的充分必要条件??己私峁脑擞靡恢笔强己斯ぷ髦械谋∪趸方?,也是最容易被忽略和应付了事的环节。而考核结果如果没有得到科学有效的运用,那么再科学的考核也会失去生命力。要实现一次考核结果的多方面、多角度运用,多项考评结果的相互验证、相互作用,不搞一俊遮百丑”“一丑遮百俊。要把考评结果作为奖惩赏罚的重要依据,与干部使用、政治待遇、评选先优、工资奖金挂钩。对考核中发现的坚持原则、勇于负责,敢抓善管、真抓实干,实绩突出、群众公认的优秀干部,应注意提拔重用;对由于不讲原则、不负责任出现问题并造成后果,该进行组织调整应及时作出调整;对因工作失职造成严重后果或者廉洁自律存在问题的,严格应依纪依法处理。做到褒有章、贬有据,以实绩论优劣,以实绩定奖惩,凭实绩用干部,使考核结果产生最大效应,才能充分发挥考评结果的导向、激励和鞭策作用。


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