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  • 关于加强换届后领导班子和领导干部思想政治建设问题研究

    2017年11月03日 08时39分41秒 佳木斯先锋网

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    习近平总书记多次强调,要坚持把思想政治建设摆在首位,大力加强领导班子思想政治建设。党的十八届六中全会提出,必须高度重视思想政治建设。把领导班子建设的重点转移到思想政治建设上来,是新时期领导班子建设的重要经验。为全面了解掌握换届后县处级领导班子和领导干部思想政治建设情况,我们成立调研组,深入到部分县(市)区开展加强换届后领导班子和领导干部思想政治建设专题调研,共发放调查问卷720份,召开座谈会5个,个别访谈县处级领导干部23人,查阅了相关资料,着重了解换届后县(市)区领导班子和领导干部思想政治建设的经验成果和存在的问题,提出换届后加强县处级领导班子思想政治建设的对策建议。调研情况如下:

    一、主要做法

    1、强化理论武装,坚定理想信念,思想认识进一步统一。各级党委切实将加强理论武装摆在新一届领导班子建设的首要位置,结合全市两学一做学习教育,以党校、行政院校为主阵地,开展多种形式的理论培训,增强学习实效。市委领导班子带头执行中心组学习制度,本年度共组织召开中心组学习6次,市委常委班子坚持以上率下,积极撰写理论文章,深入开展理论研讨活动,真正使学习的过程成为进一步提高党性修养、坚定理想信念、强化宗旨观念、推进实际工作的过程。各县(市)区严格落实理论中心组学习制度,精心制定学习计划,创新学习方式,活化学习内容,建立述学、考学、评学等制度,把政治理论学习的态度、成效作为检验领导干部政治上是否成熟的重要标准、考核干部思想理论素质的重要依据。

    2、贯彻民主集中制,完善制度机制,凝聚力进一步增强。换届后,各级党委班子坚持把贯彻落实民主集中制作为提高领导班子总揽全局、协调各方能力的核心环节来抓。问卷调查显示,91.7%的人认为所在县(市)区党政领导班子按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的十六字方针,贯彻执行民主集中制方面执行的好;有90.2%的基层干部和群众认为所在单位领导班子在三重一大问题上,按照科学化、民主化、制度化的要求做得好。一是注重规范工作运行。部分县(市)区委修订完善了常委会、全会议事规则、决策程序等相关制度,科学划定分工,建立并完善了责任清单制度、请示报告制度、党委重大问题票决制等制度规定,提高了党委政府决策的科学化民主化水平。抚远市坚持党委、人大、政府、政协四个班子联席会议制度、重大情况通报制度和协调督查制度,切实贯彻了民主集中制要求,发挥了各方面的积极作用。二是认真贯彻执行两个《条例》。按照《关于做好党组清理规范工作的通知》要求,各县(市)区抽调精干人员,严格对照《条例》各项规定,开展拉网式摸排。郊区对照党组设立的基本条件、职数设定、任职条件对全区19个单位逐一审核,明确了设立范围,形成清理规范的初步意见。三是领导班子间合力逐步增强。市县两级党委班子总揽全局、协调各方,把主要精力放在抓方向、议大事、管全局上,集中精力解决好全局性、战略性、前瞻性的重大问题,在党委与人大、政府、政协三个班子之间的配合上,突出党委领导核心作用,团结和凝聚三个班子,充分调动各班子的工作积极性,使之充分发挥各自职能作用,做到了四个班子心往一处想,劲往一处使,合力抓推进。

    3、严格组织生活,规范相关制度,党内组织生活质量进一步提高。严格党内组织生活,是促进党员学习的重要措施,是维护党员队伍纯洁性、先进性的重要手段,也是落实全面从严治党的基础。问卷调查显示,88.3%的人认为所在县(市)区党政领导班子民主生活会取得的效果好,9.6%的人做出了较好的评价。各级党委严格执行《关于党员领导干部参加双重组织生活的规定》,新一届领导班子严格按照会前4个步骤和会上4个程序,精心组织召开了2016年度领导班子民主生活会,切实提高民主生活会质量。各级党委两学一做学习教育常态制度化为主线,及时总结学习教育工作中的好做法、好经验,尤其是组织生活方面的成功经验用制度固化下来。富锦市健全完善了市委常委班子民主生活会制度、市委常委联系点制度、市委中心组学习制度、三会一课制度、党员固定活动日制度、党员积分制管理制度10余项制度,以制度明责任、以制度强落实,通过制度机制规范基层党组织工作,编制了《三会一课实用手册》,列举出14类组织生活模板,为基层党组织开展组织生活提供了参考。

    4、加强作风建设,切实增强了服务意识,工作作风得到进一步转变。深入贯彻落实省、市委两学一做常态化制度化暨党员干部作风整顿会议精神和要求,坚决摒弃三个坏把式、纠正五个坏作风、做好三个好把式、弘扬五个好作风,把作风建设贯穿到各项工作的各个环节,引导广大党员干部始终保持积极向上的精神面貌和苦干实干的竞进态势,在全市上下形成了攻坚克难、奋发进取、勇闯新路的新风正气。市委成立7个督导组,对全市10个县(市)区、76个市直党委(党组)党员干部作风整顿工作全程跟踪指导,各地各单位领导班子和领导干部深入查摆自身存在的问题,组织召开了领导班子作风整顿专题民主生活会。各县(市)区健全完善了领导干部联系群众制度,抚远市要求处级包乡包村领导、派出单位一把手保证每月至少住村4次,到村指导工作10次,压实包保责任;郊区制定了《关于推进领导干部常态化下基层的实施意见》,区处级领导干部深入到乡镇村屯和中小学校等基层单位180余人次,带动乡科级干部下基层2300余人次,解决群众反映难题360余件,通过转变作风、真下基层,有效改善了党群干群关系。

    5、加强新任职干部培训,夯实理论基础,履职能力进一步提升。为加强换届后县(市)区领导班子思想和能力建设,市委采取领导授课与专题研讨相结合、岗位经验介绍与互动答疑相结合、集中辅导和学员自学相结合的方式,3期对248名县(市)区新任职领导干部开展培训。有针对性的确定了10名市级领导、4名专家教授和2名有理论功底、实践经验丰富的市直部门领导进行专题辅导,市委书记带头以怎样当好一把手’”“抓紧增强本领,全面履职尽责真学真用,不断提高履职尽责能力为题,为3期培训班学员分别上了3堂别开生面的党课;市委副书记、市长围绕当前面临的经济发展形势、加快转变机关工作作风和推动重点工作实现点上突破,为第二期学员上了生动的一课;市级党委、政府其他市级领导和专家教授围绕十八届六中全会精神,市第十三次党代会报告和政府工作报告,新任职干部如何担当尽责、做好县(市)区工作等14个方面内容做了专题讲解,解决了大家今后应该干什么、怎么能干好的问题。分组研讨通过混合编组和按岗位职能分组研讨两种方式,指定曾经有工业、农业、城建等岗位经历,工作业绩突出、实践经验丰富的22名同志分领域介绍工作经验、传授工作方法。培训班取得了良好的效果,充分体现学与思、学与用、思与用的紧密结合,得到受训学员的一致好评。

    6、正确选人用人,注重跟踪问效,领导班子和干部队伍进一步优化。换届过程中,市委牢固树立为发展选干部的用人导向,选优配强县(市)区领导班子,做到六个注重,即:注重增强班子整体功能、注重配强党政正职、注重老中青相结合和女干部选配、注重拓宽选人用人视野和渠道、注重改进换届考察工作、注重加强干部交流。新一届县(市)区党政班子平均年龄45岁;42岁以下年轻干部40人,占29.9%;研究生学历的52人,占38.9%;大学本科学历的79人,占58.9%;大专学历的3人,占2.2%。换届后,市委制定下发了两强四双组织考评实施方案,开展以周记帐、月小结、季总结、半年业绩公示、年终汇总分析为主要内容的考核写实,动态掌握领导班子和领导干部的日常表现和工作运行情况,作为班子调整和干部选拔任用的重要依据。富锦市委重新修订了《富锦市选拔任用科级领导干部工作程序细则》,制定出台了《富锦市关于进一步规范机关事业单位选人进人工作的意见》、《富锦市委重要干部任免制度》等多项干部工作制度,有效提升了选人用人工作科学化规范化水平。

    二、主要问题

    虽然我市在换届后加强领导班子思想政治建设做了一些工作,取得了一定成效,但也存在一些新情况新问题。

    1、领导班子的整体功能需要进一步强化。在这次换届中,我市干部交流力度较大,10个县(市)区党政班子交流干部48人,占35.8%,形成了优势互补、经历特长配套、老中青梯次衔接的合理结构。但由于干部的经历、知识、专业、性格等方面的差异,党政主要领导、主要领导与副职、副职与副职之间都需要有一段磨合期。个别班子成员缺乏有效的沟通和协调配合,有的干部不能正确处理好集体领导与分工负责的关系,致使个别班子整体功能发挥不够理想?;褂械牡胤阶ㄖ案笔榧堑闹霸鸲ㄎ徊还幻魅?,总体上还没有形成统一、科学合理模式。

    2、领导干部的综合素质需要进一步提升。换届后,市、县两级党委班子的平均年龄有所下降,学历有所提高,女、少、非干部的比例有所增加,结构更加合理。但由于许多干部刚刚走到上一层次领导岗位,个别干部岗位转型陡,使得部分干部知识结构、实践经验以及领导能力不完全适应新岗位要求。许多同志感到,工作责任更大了,工作压力也更大了,需要进一步加强学习培训和实践锻炼,不断提高自己的决策能力和决策水平。一些新班子抓理论和业务学习还不够系统,个别领导干部也缺乏学习的自觉性,忙于工作多,研究政策时间少,对党的政策和上级精神不能全面理解掌握,解放思想、更新观念程度不够,创新意识不强;有的干部理论与实践结合不紧密,在纷繁复杂的情况面前分析和处理问题能力不强,遇到问题拿不出有效措施加以解决,发展思路不宽,对策不多,难以适应新形势和新要求。

    3、工作作风需要进一步转变。换届后,领导干部走上新岗位,都有一股为事业而奋斗的激情,想尽快干出成绩,但个别干部作风浮躁、急功近利,新官上任三把火,不能把精力花在加快经济转型升级上、花在保障和改善民生上、花在为企业和基层排忧解难上,不做打基础、谋长远的实事,不愿意投放更多精力抓思想政治建设,而热衷于搞政绩工程、形象工程,有的另起炉灶翻烧饼,不注意保持工作的连续性和稳定性,缺乏求真务实、真抓实干的工作作风。有的领导干部认为思想政治建设是务虚的,没有抓经济工作来得实在,抓思想政治建设往往是原则性的要求多,一般性的号召多,缺少过硬的实招。

    4、工作机制需要进一步健全。近年来,从中央到地方都相继制定出台了关于加强领导班子思想政治建设的制度规定?;唤旌?,各级领导班子也都结合实际,制定和完善了全委会、常委会、重大事项决策等领导班子议事决策规则。从实际运行来看,一些制度还比较宏观,缺乏针对性和可操作性。比如,关于领导班子思想政治建设的考评制度,普遍缺少具体的量化,缺少操作性强的硬性规定,考评标准过于原则、过于宏观,弹性比较大,执行起来往往界限不清,操作起来比较困难?;褂懈霰鹆斓及嘧又葱兄贫炔还蝗险?,贯彻制度不够严格,致使实际效果不够理想。

    5、齐抓共管的工作氛围还不够浓厚。领导班子思想政治建设是一个系统工程,必须落实方方面面的责任,形成整体合力。在换届后,班子成员虽然有明确而严格的分工,但对思想政治建设还存在任务不清、责任不实、要求不严、落实不力现象。班子成员在管好自己分管工作、参与集体领导、增强合作意识同时,往往无法承担对班子集体和班子其他成员思想政治建设工作的具体责任;有的简单把党校培训或中心组学习当作思想政治建设,将思想政治建设弱化虚化,没有形成浓厚的思想政治建设氛围。

    三、对策与建议

    换届后,要坚持把加强领导班子和领导干部思想政治建设作为各级领导班子建设的重中之重,切实摆在更为突出的位置,面对新形势、新任务和新要求,下步工作,应从以下5个方面强化思想政治建设。

    1、坚定理想信念,坚守共产党人精神追求。一要抓好思想理论建设这个根本。认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系,深入学习习近平治国理政新理念新思想新战略,推进学习型党组织创建,教育引导党员干部坚定中国特色社会主义理想信念,始终坚定不移地坚持中国特色社会道路。二是要抓好党性教育这个核心。教育引导党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观,坚定政治立场,切实增强宗旨意识,永葆党的先进性和纯洁性。三是要做到在政治上坚定清醒。教育引导党员干部坚守共产党人的精神家园,在事关大是大非的问题上,事关经济社会发展的问题上,事关上下集中统一的问题上,始终保持清醒头脑和坚定正确立场,在各种诱惑面前始终筑牢思想防线。

    2、坚持加强作风建设,密切党同人民群众的血肉联系。以强化宗旨意识为核心,不断加强和改进各级党员领导干部作风建设。一要加强宗旨教育。引导党员干部时刻心系群众、服务人民,始终保持同人民群众的血肉联系。在思想上,牢固树立马克思主义群众观,把实现人民愿望、满足人民需要、维护人民利益作为履行职责的根本出发点和落脚点。在工作中,坚持把人民群众的愿望和要求作为决策的根本依据,把切实解决民生问题放在各项工作的首位,努力让人民群众得到实实在在的利益,共享改革发展的成果。二要大力弘扬党的优良作风。引导广大干部切实增强工作责任感和紧迫感,克服浮躁情绪,抛弃私心杂念,把心思用在干事业上,把精力投入到抓落实中,察实情、讲实话、办实事、求实效。在攻坚克难上狠下工夫,不怕辛苦,不畏艰难,同群众一起研究办法、采取措施,努力打开工作局面。三要在抓好落实上狠下工夫。不断地学习履行岗位职责所需要的新知识、新技能,着力提高自己的综合素质,不断提高政策理论水平、领导管理水平、组织协调能力和水平,尽快适应新岗位的要求,牢牢把握工作的主动权。不断适应改革、发展、稳定的新要求,着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题,确保各项政策决策的落实。深入调研、深入实际、深入群众,研究新情况,拿出新办法,解决新问题,创造新业绩。建立目标责任制,狠抓工作落实,一步一个脚印地把我们的事业推向前进,使各项政绩真正经得起实践、群众、历史的检验。

    3、坚持完善和健全制度,确保领导班子思想政治建设落到实处。一要进一步完善领导班子学习工作机制。进一步健全中心组理论学习制度,常委会分工、党委议事决策、工作信息沟通、班子内部监督等方面的规章制度,确保学习工作落到实处。二要探索建立领导班子思想政治建设日常监督制度。按照干部管理权限,强化监督,以便及时发现带有苗头性、倾向性和代表性的问题;建立专项巡视制度,确定阶段性重点巡视对象,重点巡视领导班子执行民主集中制、落实党建目标责任制等情况或调查核实有关问题;建立定期分析制度,发现问题的,及时采取教育整改措施,并作为考核评价领导班子和选拔任用、调整交流干部的重要依据。三要进一步明确相关部门的责任。组织部门重点履行好宏观指导、组织协调、督促检查的职能,发挥好牵头抓总的作用,把思想政治建设纳入对领导干部的日常管理之中;纪检监察部门重点抓好党风党纪教育,抓好领导干部廉洁自律各项规定和党风廉政建设责任制的督促、检查和落实,及时查处各种违纪行为;宣传部门重点抓好理论学习和教育等方面的计划、安排以及先进典型的宣传。各部门应按照分工各负其责,各司其职,齐抓共管,密切配合,形成抓思想政治建设的强大合力。

    4、坚定不移反对腐败,永葆共产党人清正廉洁的政治本色。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,全面推进惩治和预防腐败体系建设,做到干部清正、政府清廉、政治清明。加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督,要求各级领导干部特别是高级干部必须自觉遵守准则和条例,严格执行领导干部重大事项报告制度,严格规范权力行使。严格执行党风廉政建设责任制。坚决查处腐败官员,着力解决发生在群众身边的、引起人民群众强烈反映的案件,加大反腐力度,维护公平正义。

    5、坚持探索建立务实管用的领导班子思想政治建设工作考核评价办法。完善干部政绩考核指标体系,适当设置有关领导班子思想政治建设方面的指标,尽可能地将考核指标具体化,使组织考核有充分依据、班子建设有正确方向、群众监督有明确标准。对本身有任务指标、能量化考核的指标要坚持量化到位;对没有具体指标但非常重要的工作,要尽可能地进行量化;对确实难以量化的指标,设计时也要努力将抽象还原为具体,以有形倒推无形,确??己寺涞绞荡?。同时建立思想政治建设工作责任追究制度,对思想政治建设责任落实不到位、产生不良后果的,要进行跟踪问责。


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