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  • 2019年全市深化机关作风整顿优化营商环境实施方案--佳办发﹝2019﹞3号

    2019年02月20日 17时17分43秒 佳木斯先锋网

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    为巩固扩大2018年全市深化机关作风整顿成果,深入推进整顿作风优化营商环境攻坚任务,以优良作风和良好环境促进佳木斯振兴发展。按照《2019年全省深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》,结合我市实际,制定本方案。

    一、总体要求

    (一)提高政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义重要讲话和重要批示精神,以及深入推进东北振兴座谈会重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神,特别是关于改进干部作风、加强法治建设、优化营商环境的重要指示精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,推动中央、省委和市委关于作风整顿的部署要求落地生根。

    (二)突出问题导向。聚焦形式主义、官僚主义新表现,持续排查广大群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的作风问题,用“钢牙”啃“硬骨头”的劲头,紧盯关键岗位、重点部门和服务窗口单位,深入开展专项清理整治,通过突出重点、管住关键,带动形成辐射效应,以好作风好环境推动佳木斯全面振兴全方位振兴。

    (三)强化上下联动。坚持以上率下、条块结合,继续推进市直单位系统延伸、基层拓展。加强顶层设计,推进数据共享,将先进理念、工作标准、业务规范向全系统普及。市直单位既要承接好省直对口部门相关要求,又要抓好行业系统向下延伸,一个标准改作风、一把尺子推整改,做到上下一盘棋、系统同创优,打好整顿组合拳。

    (四)注重分类指导。将所有县(市)区和与营商环境直接相关的市直单位均纳入作风整顿范围;其他市直机关和企事业单位参照推进;驻佳中省直单位也要积极开展整顿、接受评议,确保作风整顿工作全面发力、有序推进。

    (五)坚持久久为功。牢固树立营商环境是地区发展第一竞争力的意识,坚决摒弃环境建设一蹴而就、一劳永逸的思想,瞄准“公平公正、开放文明、服务高效”的目标,既要发雷霆之力,坚决查处当前危害营商环境的人和事;又要常抓不懈,持续发力,纠建并举,标本兼治,加快实现全市营商环境的根本性好转,努力做到“办事不求人”。

    二、整顿重点

    围绕省委提出的“三个聚焦”,持续整顿“三个坏把式”,深入治理政务环境、市场环境、法治环境和人文环境中的突出问题。

    (一)解决形式主义、官僚主义方面的问题。重点整顿:落实上级决策部署表态多调门高、行动少落实差,热衷于作秀造势;单纯以会议贯彻会议,以文件落实文件,做表面文章;地方和部门利益至上,只谋一隅,无视大局;重显绩轻潜绩,急功近利、脱离实际,搞华而不实、劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”;虚报浮夸,弄虚作假,搞材料政绩、文字经验,脱贫攻坚搞数字脱贫,过度留痕;学风漂浮,文山会海严重,检查考核过多过滥,给基层造成严重负担;工作“唯上不唯实”,把精力放在造“盆景”、树“样板”、吸引眼球上,调研被“导航”,考察走过场,研究不深入,调研成果不管用。

    (二)解决市场主体最困扰的问题。重点整顿:水热气电讯等公共服务领域收费不透明,利用垄断优势设定“霸王条款”,搞设计、施工、监理、材料“四指定”;涉企政策不落实,优惠政策停在纸上,扶持资金闲在账上;重公开招商,轻落地服务,违反政策乱答应、乱承诺,地方招商引资优惠政策与现行法律法规相悖,造成合同无法兑现执行;新官不理旧账,协议不履行、承诺不兑现,历史遗留问题久拖不决;食品药品制假贩假、虚假宣传现象严重;融资难、融资贵,涉企信贷服务种类少、门槛高;招工难、留工难,人才流失严重。

    (三)解决制约发展最突出的问题。重点整顿:简政放权不到位、审批环节多、时限长、效率低;部门职能转变不到位,政务服务不便捷,工作流程不优,部门间存在信息壁垒,“奇葩”证明、循环证明、重复证明禁而不绝;“四零”承诺服务兑现不到位,审批流程由“前台循环”变为“后台运行”,办事流程不畅;服务行业监管不力,餐饮卫生、安全问题频发,出租车司机不注重仪容仪表、不使用规范用语、车内卫生不达标;殡葬行业收费高、不公开、不透明。

    (四)解决不依法行政、不依法办事、不作为问题。重点整顿:行政执法检查执行“双随机、一公开”工作机制不到位,滥用行政自由裁量权,越权执法、“钓鱼执法”、以罚代管,违规检查;法治意识淡薄,公权私用、权力寻租,动辄“摆平”“搞定”,不善于运用法律解决问题、推动工作;职能部门的公职人员勾结“黑中介”,共同谋取不正当利益;重管制轻服务,司法执法不公、执法行为不规范,多头执法、重复执法、随意执法、搞选择性执法,涉企案件用强制手段;不尊法守法,政府和国家公职人员拒不执行法院判决和仲裁裁决;违法乱纪、顶风作案,办人情案、关系案、金钱案,不给好处不办事,给了好处乱办事,充当黑恶势力和黄赌毒“?;ど ?;只想当官不想干事,只想揽权不想担责,不担当不作为,回避问题和矛盾、上推下卸,慵懒怠政、失职失察;部门联企、首问负责制落实不到位。

    (五)解决服务态度不好、本领不强问题。重点整顿:漠视群众利益和疾苦,对群众反映强烈的问题无动于衷、消极应付;对群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推,对群众态度简单粗暴、颐指气使;职能部门干部能力不足、专业不精、工作“跑粗”、“五个要细”要求落不实;主动服务意识不强,出现了“门好进,脸好看,事难办”的现象。

    三、主要措施

    在巩固2018年作风整顿成果的基础上,重点开展四个专项整治、着力深化四项改革、扎实推进四项重点工作,举全市之力打好作风整顿优化营商环境攻坚战。

    (一)开展四个专项整治。坚持群众路线,畅通举报渠道,持续明查暗访,聚焦热点难点问题,合力攻坚、务求突破。一是集中开展形式主义、官僚主义专项整治。严格对照市委《关于集中整治形式主义、官僚主义的工作方案》中梳理出的五个方面21个共性问题,坚决整治形式主义、官僚主义积习顽症,系统清理重复考核、多头检查问题,提高检查考核实效;集中排查会议简单重开套开、文件照抄照搬问题,倡导开短会、说短话、发短文,转变学风会风文风;重点抽查政策不落实、工作“跑粗”问题;严格执行会议文件、检查考核备案制度,推进中央、省委和市委重要部署落细落实;深入整治懒政怠政、推诿扯皮、权力观错位、新官不理旧账等问题。二是深入开展营商环境专项整治。集中学习宣传贯彻《黑龙江省优化营商环境条例》,进一步健全优化营商环境制度体系;利用好全省统一政务服务热线电话,一号响应企业群众诉求;全面梳理政府、国家公职人员法院判决和仲裁裁决败诉案件,对拒不执行的严肃追责问责,以政府诚信、干部诚信引领社会诚信;盯紧“霸王条款”“四指定”进行重点治理,不断提升水热气电讯等公共服务水平;督促惠企政策落地生根,深入推进“双随机、一公开”监管,推动营商环境持续好转;创建诚信服务体系,重点加强对宾馆、餐饮、出租车等服务行业不诚信、不守约、不文明、不卫生等乱象的治理和整顿,引导服务行业诚信经营、公平竞争、规范发展,以热情文明、有品质的服务展示良好城市形象。三是大力开展法治环境专项整治。推进规范公正文明执法,办理涉企案件慎用强制措施,持续刀刃向内“清理门户”;严厉打击欺行霸市的黑恶势力,大力整治企业周边治安秩序,积极排查化解涉企矛盾纠纷;提高审判和执行效率,加强企业产权?;?,加大涉企冤错案件纠正力度,营造公平正义的法治环境;紧盯经济管理、执法监督、服务窗口等重点领域,紧盯基层一线权力运行关键岗位,深入整治行政执法不规范问题。四是大力开展市容环境专项整治。着力优化城市路网,打通修复、拓宽改造部分城市道路,疏通部分低洼路段排水系统,改善交通环境;着力整治环境卫生、城市乱象,逐步实现主次干道、背街巷道、城乡结合部等区域管理全覆盖、无死角,让城市既有“好面子”,更有“好里子”;着力推进“城市双修”,打造城市园林、水系等景观体系,切实提升城市形象和品位,建设宜居宜商宜游的美丽城市。

    市直各单位要围绕上级行业系统要求、全市五个方面突出问题,充分结合自身实际,认真查找、精准确定本行业系统作风方面至少一个最突出的问题,在系统内集中攻坚、专项治理。

    (二)深化四项改革。坚持解放思想,改革创新,聚焦企业发展的痛点、群众办事的难点和体制机制的堵点,不断完善改革思路,做实改革举措,释放改革活力,提高改革效能。一是深化“放管服”改革。结合党政机构改革,坚持以“放”为原则,以“不放”为特例,巩固简政放权成果,抓好权力清单、责任清单的动态调整和执行监督。优化办事流程,实现多数事项“网上办”,必要事项窗口“一次办”,少数企业特殊审批事项“我帮办”。加强事中事后监管,对符合市场准入条件的所有企业,只开绿灯,不设路障,有求必应,关系亲清。二是深化商事制度改革。推行“先照后证”“证照分离”“照后减证”“多证合一”改革,推进市场主体登记全程电子化,压缩企业开办时间;建立一般生产经营项目办照即可生产经营制度;推进市场主体注销登记便利化,大幅压缩企业注销时间,加快解决企业“注销难”问题。三是深化工程建设项目审批制度改革。着力压缩报建审批时限,实行建设工程项目多评合一、并联审批、多图联审、联合验收,实行建设用地区域评估制度和新批建设用地“标准地”“承诺即开工”制度。四是深化司法体制改革。加快构建新型监管机制,全面落实司法责任制,规范司法权力运行;加快推进公益诉讼改革,完善检察建议机制,依法维护公共利益、群众利益;深化民事诉讼制度改革,实施案件繁简分流,提高办案质效。同时,持续深化事业单位改革。

    (三)推进四项重点工作。坚持统筹兼顾,突出重点,持续发力,力求在已有成果的基础上实现新的突破。一是推进政务服务平台升级建设。深化“互联网+政务服务”,加快全市一体化在线政务服务平台和数据共享交换平台建设,坚决破除部门壁垒和“信息孤岛”,实现政务信息共享和协同应用;优化政务服务大厅“一站式”功能,加速推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式,加快实现企业和群众办事线上“一网通办”,线下“只进一扇门”,现场办理“最多跑一次”,着力营造一流政务服务环境。二是推进“强本领优环境”主题学习活动。结合解放思想推动高质量发展大讨论,组织党员干部反复、深入学习重要理论,切实提高改进机关作风,优化营商环境的思想自觉和行动自觉。深入开展“基本业务+”建设,通过采取业务知识和业务技能培训,深化岗位大练兵、业务大比武活动,举办知识竞赛等措施,激发全市各地各行业参与主题学习活动的积极性。加强党规党纪和法律法规教育,通过以案释纪、以纪析案,用身边人身边事警示干部、教育职工,提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力,着力营造依法办事、公平公正的营商环境。三是推进“部门联企”活动。严格按照《关于在全市开展“部门联企”活动的实施方案》规定的工作制度,逐步实现“部门联企”活动的常态化,构建“亲”“清”新型政商关系,打造尊商、重商、亲商、安商的社会氛围。实行领导干部日常联系企业制度,定期开展调研、见面恳谈、到企服务、现场办公,及时了解情况、答疑解惑。普遍建立行政首长联企微信群,畅通企业负责人与相关市级及部门领导互动交流渠道。加大涉企政务信息公开力度,对现有招商引资、产业扶持等优惠政策进行全面梳理、公开发布,新制定的政策按行业领域实施解读辅导,新推出的便企服务事项及时向社会公布,让企业享受政策红利。四是推进“四零”承诺服务创建工作。总结“四零”承诺服务经验做法,严格执行首问负责、服务承诺、限时办结、一次性告知等工作制度,定期开展“一把手”走流程、坐窗口,推进政务服务中心规范化建设。全市各级政务服务中心普遍开通“四零”承诺服务投诉平台,建立群众满意度电子即时评价系统,开展工作人员“两牌一徽”亮身份行动、微笑服务活动,不断提升大厅和窗口服务水平。

    (四)强化考评督查问责。把从根本上解决作风不实、环境不优问题作为出发点,健全制度机制,严格督查考核,严肃追责问责,以“零容忍”的态度坚决查处败坏作风、破坏环境的人和事,形成持续震慑,保持高压态势。一是建立营商环境考核评价机制。采取问卷调查、企业测评、引入第三方评价等方式,开展营商环境年度目标责任制考核,将市场主体和社会公众满意度作为评价的重要内容,纳入年度目标责任考核体系。对评价结果排名靠后或者市场主体和社会公众满意度偏低的,限期整改并对主要负责人进行约谈。二是开展公众质询。组织重点单位、垄断行业、民生领域的主要领导分期走进“行风热线”“行风在线”直播间,接受公众质询,对相关问题整改情况进行跟踪问效。各县(市)区要参照跟进、联动开展。三是实施专项巡察。将机关作风问题作为巡察内容,对问题突出的重点地区、重点单位进行专项巡察;对线索清晰、社会关注度高的开展专项督察,办理情况向社会通报,强力推动深入整改。四是公开通报曝光。市级每季度集中通报作风整顿反面案例,各县(市)区每季度至少通报一次当地反面案例,对严重破坏营商环境、损害群众利益的典型案件随时曝光,适时召开警示教育大会,持续传导压力,不断释放整顿作风不松劲不停步的强烈信号。五是严肃查处追责。对群众反映强烈、线索具体清晰的问题快查快办,对影响恶劣的问题提级办理,对查实的问题坚决整改、问责到人,特别是对问题频发、整改不力、影响恶劣的地方和单位实施“一案双查”,“一问三责”,既问具体责任人,又追究主要领导、分管领导责任。对机关作风、营商环境得不到改善的地方和单位“一把手”,严肃追责,问题严重的要采取组织手段。

    四、组织实施

    (一)调整组织机构。根据整顿工作任务,调整全市深化机关作风整顿领导小组及工作机构。调整后,领导小组下设办公室,并设立形式主义官僚主义整治、营商环境、法治环境、市容环境4个专项组,分别对重点任务进行集中领导、聚力攻坚。领导小组办公室内设综合协调、监督问责、宣传报道3个工作组,具体负责全市深化机关作风整顿优化营商环境工作的组织实施。各地各单位结合实际参照设立。

    (二)确保责任落实。各级党组(党委)、政府承担深化机关作风整顿主体责任,要统筹谋划、整体推进;各地各单位主要领导是第一责任人,要敢抓敢管、真抓真管、严抓严管,带头改作风、树形象、优环境;各级领导干部和工作人员是直接负责人,要把转作风、服务企业、服务群众作为分内职责,以干部作风明显好转促进营商环境明显优化。要明确整改责任,严格对照问题清单,确保月月有进展、季度有变化、半年有改善、年底能销号。对企业和群众反映强烈、问题频发或整顿迟缓、拖而不决的单位,进行“一对一”督导,深入剖析,强化措施,推动整改。

    (三)营造舆论氛围。要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体,全覆盖、多形式、各角度宣传报道,形成强大舆论声势。要加强典型宣传,既注重报道先进经验、强化示范引领,又注重曝光反面案例、持续警示震慑。要加强与中央、省主要媒体对接,及时反映全市整顿作风优化营商环境的做法和成效,宣传佳木斯投资营商新环境新形象。

     

        附件:全市深化机关作风整顿领导小组和工作机构

     

     

     

    附件

     

    全市深化机关作风整顿领导小组和工作机构

     

    为加强对全市深化机关作风整顿优化营商环境工作的组织领导,根据整顿重点和工作任务变化,调整全市深化机关作风整顿领导小组和工作机构设置。领导小组下设办公室和形式主义官僚主义整治专项组,营商环境、法治环境、市容环境专项组。组成人员名单及主要职责如下。

    一、领导小组成员及主要职责

      长:张晓燕  市委副书记、政法委书记

    副组长:姜宏伟  市委常委、市纪委书记、市监委主任

    邱士林  市委常委、秘书长、统战部部长,市直机关工委书记

    刘立民  市委常委、组织部部长

    吴海峰  市委常委、副市长

      员:王    市政府党组成员、秘书长,市直机关工委副书记

    赵庆凯  市纪委常务副书记、市监委副主任

        市委组织部常务副部长

    刘乃功  市委宣传部常务副部长

    徐佳才  市委政法委常务副书记

        市直机关工委常务副书记

    苏震坤  市营商环境局局长

      责:贯彻落实中央、省委和市委关于整顿机关作风、优化营商环境方面的部署要求,组织开展全市深化机关作风整顿优化营商环境工作,做好顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

    二、领导小组办公室成员及主要职责

      任:刘立民  (兼)

    副主任:王    (兼)

    赵庆凯  (兼)

        (兼)

    刘乃功  (兼)

    徐佳才  (兼)

        (兼)

        市委编办主任

    苏震坤  (兼)

      责:落实领导小组议定事项,组织实施全市深化机关作风整顿优化营商环境工作,承担重大会议、重大活动统筹协调,重要文件、整体方案制定审核,突出问题、典型案件问责通报等工作。办公室下设综合协调组、监督问责组、宣传报道组。

    (一)综合协调组

    由市委组织部常务副部长马雷任组长,市委组织部部务委员王东国任副组长,成员由市委组织部抽调精干力量组成,在市委组织部办公。

      责:综合协调、督促指导全市深化机关作风整顿优化营商环境工作,围绕工作部署收集信息、反映动态、综合调研,承担有关领导同志讲话起草、会议活动安排、方案意见制定、小组文件校核,以及日常运转和后勤保障等工作。

    (二)监督问责组

    由市纪委常务副书记、市监委副主任赵庆凯任组长,市监委委员卢景峰任副组长,成员由市纪委监委抽调精干力量组成,在市纪委监委办公。

      责:开展形式主义、官僚主义专项整治,成立专项督查组,开展常态明查暗访,受理办理反映干部作风方面问题(涉及破坏经济发展环境问题转市营商环境局办理),跟踪督办媒体反馈问题整改,查办其他各组移交线索,运用监督执纪“四种形态”严肃查处问责。

    (三)宣传报道组

    由市委宣传部常务副部长刘乃功任组长,市委外宣办副主任王艳颖任副组长,成员由市委宣传部抽调精干力量组成,在市委宣传部办公。

      责:组织“行风热线”“行风在线”专场,并督促各县(市)参照跟进、联动开展;充分运用多种形式,加强媒体宣传报道,为全市深化机关作风整顿优化营商环境营造良好舆论氛围。

    三、法治环境专项组成员及主要职责

      长:张晓燕  (兼)

    副组长:李晓龙  副市长、市公安局局长

        市中级人民法院院长

    朱长春  市人民检察院代检察长

    侯绍波  市司法局局长

      员:徐佳才  (兼)

    宋鸿源  市公安局常务副局长

    董维力  市司法局副局长

    刘雪峰  市中级人民法院常务副院长

        市人民检察院常务副检察长

      责:组织开展法治环境专项整治,解决不依法行政、不依法办事问题,指导政法机关深化作风整顿优化营商环境工作,深化司法体制改革,开展法治环境专项整治,惩治破坏营商环境犯罪,整治政法队伍突出问题,优化法律服务,?;な谐≈魈搴戏ㄈㄒ?,营造公平正义的法治环境。

    法治环境专项组下设办公室,工作人员由市委政法委、市公安局、市司法局、市中级人民法院、市人民检察院抽调精干力量组成,在市委政法委办公。

    四、形式主义官僚主义整治专项组成员及主要职责

      长:刘立民  (兼)

    副组长:赵庆凯  (兼)

        (兼)

        (兼)

    高文波  市委办公室副主任

      责:协调督促《中共佳木斯市委印发〈关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作方案〉的通知》(佳发〔2019〕3号)的落实工作。

    办公室设在监督问责组。监督问责组负责整体统筹、侧重县(市)区专项整治工作;市直机关工委负责市直单位专项整治工作;市委办公室负责政策不落实、文山会海、多头检查系统清理;市委组织部负责重复考核考评、“政绩工程”“形象工程”集中清理。

    五、营商环境专项组成员及主要职责

      长:吴海峰  (兼)

    副组长:苏建瓴  市政府副秘书长

    苏震坤  (兼)

      责:按照《黑龙江省优化营商环境条例》要求,做好组织实施、监督检查工作,开展营商环境专项整治,加快推进政务服务“一网、一门、一次”改革、商事制度改革、工程建设项目审批制度改革,全面推进政务服务标准化便利化,加强重点招商引资项目落地保障工作;建立营商环境考核评价机制,治理政府失信违诺,健全政企沟通机制,实行涉企政务信息公开制度,推动投资营商环境整体优化;创建诚信服务体系,引导服务行业诚信经营、公平竞争、规范发展,以热情文明、有品质的服务展示良好城市形象。

    营商环境专项组下设办公室,工作人员由市营商环境局从相关部门抽调精干力量组成,在市营商环境局办公。其中,市委统战部牵头健全政企沟通机制;市政府办公室牵头落实涉企政务信息公开制度;市发改委、市工信局、市城乡建设局牵头规范水热气电讯公共服务行为;市城乡建设局牵头负责工程建设项目审批制度改革;市财政局和市税务局牵头落实减费降税政策;市市场监督管理局牵头推进商事制度改革,解决食品药品制假贩假、虚假宣传现象严重问题;市商务和经济合作局、市营商环境局牵头整治招商引资项目落地难问题;市营商环境局牵头整治政府失信违诺问题;市市场监督管理局、市交通运输局、市委宣传部负责强化市场监管引导和检查督促,重点加强对宾馆、餐饮、出租车等服务行业不诚信、不守约、不文明、不卫生等乱象的治理和整顿;市金融服务局负责解决融资难、融资贵,涉企信贷服务种类少、门槛高问题。

    六、市容环境专项组成员及主要职责

      长:王    (兼)

    副组长:张    市城管综合执法局局长

        市交通运输局局长

        市城乡建设局局长

    刘岳森  市公安局副局长

      责:着力优化城市路网,打通修复、拓宽改造部分城市道路,疏通部分低洼路段排水系统,改善交通环境;着力整治环境卫生、城市乱象,逐步实现主次干道、背街巷道、城乡结合部等区域管理全覆盖、无死角;着力推进“城市双修”,打造城市园林、水系等景观体系,切实提升城市形象和品位,建设宜居宜商宜游的美丽城市。

    市容环境专项组下设办公室,工作人员由市城管综合执法局、市城乡建设局、市交通运输局、市公安局抽调精干力量组成,在市城管综合执法局办公。

     


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